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北海郡在青州中部，属于青州黄巾最为猖獗的地区，剧县更是首当其冲，连上任倒霉的县令都被黄巾军给斩杀。
不过若不是黄巾军把上任县令斩杀，朝廷还没有来及任命新的县令，就算孔融再仁义，这剧县也不会落到刘备的手里。
来到剧县，刘备命令五百士卒在城外安营扎寨，带着关张和张平一起进入了剧县。
一进剧县刘备整个人都傻掉了，此时的剧县县城里家家掩门闭户，大街破败不堪，一副刚被黄巾军扫荡过的模样。
再来到县衙，只见县衙外站着几个年老的衙役拄着棍子，穿着带补丁的吏服。
“敢问可是刘县令？”当几个年老的衙役看见刘备一行四人走过来时，便纷纷上前问道。
“我便是新任县令刘备。”
得到刘备的肯定，几个衙役顿时老泪纵横，欢呼着“孔北海终于派县令了，孔北海没有忘记我们。”等言论。
刘备四人面面相觑，最后还是张平忍不住问道：“各位为何如此失态，黄巾不是已被驱逐了吗？”
几个衙役稳了稳情绪，一个头发花白的衙役回道：“几位老爷有所不知，虽然黄巾头目已经被斩首，可我剧县许多泼皮无赖趁着县内还未任命县令，勾结黄巾余党在县城里作威作福，弄得百姓们人心惶惶，生怕大规模黄巾再卷土重来。”
“好大的狗胆！”张飞听完暴跳如雷，在他心里剧县已经是自家兄长的地盘，没想到居然还有黄巾余党作祟，看来当初就该将他们一起斩首。
“张将军不必动怒，有黄巾余孽对咱们来说不一定是坏事。”张平摆手说道。
“嗯？”张飞环眼一瞪如铜铃一般，扯着粗嗓子问道：“军师你没说错吧，这黄巾军就像强盗一样，除了会捣乱以外还有什么本事？”
“当然有用，张将军耐心看便是。”张平微微一笑，也不多解释，只是朝刘备告了声罪，自觉去接手县丞的工作。
县丞任务量很重，特别是在没有主簿的时候，当张平梳理好政务，时间已经过了三天，这三天里张平除了吃饭就是在处理政务。
当感受到之前堆积如小山一般的政务此时已经完成，张平心里除了自豪还是自豪。
这天早上，张平早早雇了几个县里喜欢八卦的人去散播剧县整顿准备招兵以及分地给士兵的政策。
分地给士兵，张平打算结合后世政策和屯田政策养兵来制定一个新型的政策。
屯田制说白了就是租地给士兵种，它的优点就在于价值最大化，像那些扛起锄头是农户，放下锄头就是兵卒的人，全部都是由屯田政策培养出来的典型人物。
屯田制一颁发，军营里三千名额几个小时就招满了士卒，甚至还有一些老百姓也表示想要租几块地来种种。
屯田在一点点推广，张平嘱咐一个人混在屯田兵的队伍里收集资料，自己骑毛驴踏上了前往东莱的路。
去东莱张平主要是为了招揽太史慈，因为此时的太史慈还没有认孔融为主，所以张平打算把太史慈的母亲接到剧县做客，顺便也增加一些招揽太史慈的成功几率。
