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攘外必先安内，他要经营宁夏，以期抗拒刘承宗的进攻，等待将来事情发生转机。
因为延绥镇地处毛乌素海与黄土高原的过渡地带，兼具农牧，既没有高产的田地，也没有优良的水草，但是能凑合。
地形在军事上，决定了延绥镇的主要策略是防守反击，以一道边墙为防线，三路分
守进行局部防御，榆林镇城总领防务。
当敌军突破一道边墙，明军将***于容易被突破的山谷、河口，以众多堡垒截击，用二道边墙之间的山地迟滞，最后包抄掩杀。
可如果敌人从后面来就不一样了，榆林镇城周边无险可守，很容易被大军包围。
洪承畴可不想被刘承宗摁在城里暴揍。
所以宁夏，是他的唯一选择。
不过这份计划直到去年秋天，也就是曹文昭等败将逃回之前，洪承畴都没有什么作为。
原因很简单，一来是漠北蒙古和曹耀先后过来捣乱，二来则是他身边没有多少可用之人。
所谓的攘外必先安内，就是要想抗拒刘承宗，必先让宁夏钱粮充足、军兵堪用。
而要想钱粮充足，在宁夏这个地方，必须清理军屯。
偏偏这宁夏的军屯田啊，是天下间最难清理的地方。
大明九边屯田之中，西北为最，而西北之中，宁夏为冠。
这里的军田在明初开垦出八十多万亩，后来一路攀升，至嘉靖年间一度高达二百万亩。
不过最初开垦的军田质量高，都是银川附近受汉唐二渠灌溉的优质农田，而在正德以后新垦军田，都是宁夏平原边缘的干旱、半干旱荒地，质量远不如早前。
但是多就是多，多一亩也是多。
只不过宁夏不仅屯田多，民田更多，而这里的民田在早年还有另一个名字，叫商屯。
也就是商人在食盐开中法的政策之下，就近开垦田地，种粮换引时耕种的田地。
弘治年间，户部尚书叶淇变法，准两淮商贾以银代粟，使盐课骤增至百万。
四十一年后，九边兵饷也从四十万两，变成了二百二十万两。
边塞商屯败坏，田地贱卖，成了民田。
欠饷、逃亡、人口流失，军屯荒废而民田增加，大量军屯土地成为民间田地，二者界限随之模糊。
以至于等到崇祯登基，想要清理宁夏军屯，户部尚书毕自严一番核实，无奈请奏：相沿已久，难以核实，请无论军种民种，一律按民田起科。
等于，宁夏军屯彻底没了。
初衷没啥问题，反正军屯也收不上来多少，为了公平起见，干脆都按民田来。
因为当时的背景是毕自严总管朝廷收支，而崇祯登基之时，大明的财政极为糟糕，军费问题最重要的是蓟辽。
宁夏就算全是民田，征收本色也能把部队顾个差不多，一年淮、浙盐引钱八万、京运的银子才两万。
单是蓟镇，当年就欠了五十三万两，一年的京运要四十二万两。
相较而言，宁夏这点纯是细枝末节。
谁顾得上？
