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考lǜ到不是军事征服黄头回纥和青唐吐蕃，赵顼决定暂shí让他们自治。赵顼和董毡作了交易，同意他们自治，但是他们要平定吐蕃东部多弥地区。
吐蕃东部的多弥地区，又称为脱思敢，是后世四川的西部地区。现在那里是各部落林立，被大大小小的奴隶主所统治，完全处于无政府状态。董毡要做的就是，不管是把那里的人都杀光，还是全部迁徙到青唐，都要清空那一片地区。
清空之后，赵顼会让政事堂从成都府路移民过去。那里的人口，政事堂分析过，不到二十万。之所以要清空，然hòu移民，就是要彻底把那片地区纳入大宋的版图。移民政策相当实在，那一片地区将在十年内不征任何赋税，而且移民的百姓还能获得移民补贴。
至于回纥和青唐，赵顼设立了河湟路，不设布政使，只派驻三万军队。由熊本出任指挥使，王韶任军师，着手准备西征事宜。
赵顼之所以允许黄头回纥和青唐吐蕃自治，根源还是道路不通，所以王韶要做的就是修建一条从秦州到青唐城再到黄头回纥的茫崖城的驰道。只有这条驰道，才能让黄头回纥和青唐吐蕃彻底臣服，彻底融入大宋。
安排好了黄头回纥和青唐吐蕃的事情后，赵顼又和政事堂商量着大宋农业发展的问题。赵顼支持王安石的农业发展方案。
一是，将黄河两岸的百姓大量迁徙到南方，进一步充实南方的人口，特别以江宁府为中心周边淮南东西两路、江南东路、两折路这四路的人口，壮大并发展这个经济中心。
二是，疏通黄河、漳河等河流，借助黄河大力发展淤田，缩小耕地面积，增加牧场和林场的建设，改biàn单一农业的经营方式。所谓淤田，就是利用决水的办法，把河水中挟带来的肥沃的淤泥，漫浸到田地里，使被破坏的土壤恢复肥力。
黄河挟带着大量的泥土，这些淤泥都是被冲涮下来的表层土壤，含有大量的有机物，十分肥沃。王安石的方案是，兴建三千余条人工水道，连通黄河，在黄河水位暴涨之时，打开水阀，让黄河水通过这三千条人工水道，将黄河两岸田地全部淤一遍。这样，既起到了泄洪的作用，又灌溉了农田。
而平时，则关闭水阀，派出大量船只搅动黄河之水，尽可能地让河水将泥土带走而不是沉积下来。不过，由于现在的技术，这个措施效果很差。
补救的办法就是不让泥土带进黄河。所以，除了於田之外，其它的耕地，特别是丘陵山地的耕地则全部放qì，用来种植果树，或是种植牧草，发展林场和牧场。
文彦博反对於田的办法，因为工程实在是太大了。好处自然看得到，但是资金投入实在是惊人，有这样的资金，还不如加强黄河河坝的修筑。文彦博的意见自然也得到了肯定，於田是长期的，短期内还是要继续加强河坝的修筑，防止水患。
三是，在南方，特别是江宁府四边，重点发展圩田。所谓圩田，就是在沿江或是湖泊附近的低洼地带建起农田。这一个方案很重要，因为正是稳产高产的圩田，支撑着历史上南宋的经济发展。
圩田虽然稳产高产，但是十分依赖水利工程的建设。因为在低洼处造田，极为容易遭到江水和湖水的倒灌。长江也不是那么好相处的，如果发大水大话，没有足够的低洼地蓄水，长江水淹城市不是不可能。而且，一旦发大水，所有的圩田都会变成汪洋。
为此，这个圩田工程比起於田工程还要庞大，这是要全面建设一个密密麻麻的水利网，还要像修城池一般，把圩田的防止江水湖水倒灌的堤坝建起来。这比建上百座上京城都要耗资巨大。
不过，南方要发展，这个圩田就不能不建。上京的发展，也得力于圩田的建设。圩田在抗旱抗涝，保证粮食的稳产高产方面具有无比的优越性。在长江中下游地区，以及近沿海地带，圩田连成一片，形成了与江争田、与湖争田、与海争田的壮观景象。
以江宁为中心的决定的经济中心要发展起来，就必须发展圩田。
四是，在西南发展梯田，所谓梯田就是沿着山脉修建农田，然hòu在山顶修建水库，用山水浇灌。发展梯田的规模不大，主要是要保证西南地区的粮食能够自给自足。西南地区主要发展的还是茶树种植。
五是，以发展於田、圩田为中心，兴建完整的水利工程，包括能发挥运输作用的河道。王安石的办法，除了拓宽加深隋唐大运河之外，在中部和西部地区，再建两条像隋唐大运河一般的大运河。
六是，在全国范围内大修驰道，让宽阔的驰道至少能够连通大宋的每一个县城。
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